（二○○七年十二月二十一日）
集宁皮件加工历史比较悠久，而且周边充足的资源优势，为皮件产业奠定了一定的基础，“熊猫”牌皮衣曾经享誉国内外市场，集宁的皮件市场也曾经是全国第五大皮革皮件市场。但在本世纪初，由于受国内外市场变化影响和自身产品结构、技术水平、加工工艺、行业管理上的一些不足，我区皮件产业发展缓慢，“熊猫”牌皮衣停产消失，皮件一条街市场也在萎缩。但从皮件产业的长远发展趋势看，我区在区位、资源、产业基础、基础设施、技术、劳动力、价格成本、原材料和销售市场等方面的优势还比较明显，以皮手套为主的小皮件加工在全国大市场中仍占有一席之地，而且发展皮件产业符合国家和自治区的产业扶持政策，前景仍很广阔。为进一步推动皮件产业的发展与繁荣，经区委、区政府研究决定，提出如下实施意见：
一、指导思想和近期目标
依托周边地区皮革资源和区位、交通优势，充分利用集宁皮件业的知名度和产业基础，学习借鉴辛集、海宁等皮革业先进地区的成功经验，把以皮手套为主的小皮件加工作为区域经济的优势特色产业、促进就业富民的主导产业来培育。通过政策拉动、市场带动、技术推动、开放引进和管理引导，下大力气培植龙头企业、皮件市场和行业品牌，着力解决“三缺”（缺资金、技术、人才）、“三无”（无营业执照、商标标识、技术标准）、“三低”（质量、价格、利润低）等突出问题，重点突破企业规模、加工工艺、品种品牌等制约发展的瓶颈，实现由自发、无序、家庭作坊式低水平加工向规范、有序、企业集群式高水平生产的转变，促进产品结构、就业规模的优化升级和扩张，走出符合集宁实际的小皮件大产业、小规模大群体的皮件产业可持续发展之路。力争经过五年左右的努力，使集宁区皮件产业得以巩固并重新繁荣壮大，建成名副其实的中西部地区乃至全国的小皮件加工销售基地，打造集宁为北方皮件名城。
到2012年达到如下目标：
一、集约生产形成龙头规模。建成生产加工、批发销售一体，设施配套、功能齐全的皮件加工再就业基地。基地年产量小皮件30万双（件）、年产值300万元、用工150人左右的加工企业达到30户以上；
产品质量档次和结构迅速提升。皮手套和皮衣向中、高档产品发展，其它小皮件加快转型升级向皮革制品方面发展，增加箱包、工艺品、皮护肩、护膝、拖鞋等花色品种，以皮手套为主的各种皮革制品知名全国市场；
品牌市场开拓力度进一步扩大。形成2个以上全国和5个以上全自治区的知名皮件、皮具加工产品品牌，巩固地形成享誉全国的小皮件生产销售名城；
自主创新发展能力有所增强。在龙头企业的带动下，形成周边10个左右皮件加工专业村。全区皮件加工企业和专业户达到3000户、年加工量1.5亿双（件）以上，销售收入突破8亿元，从业人员达到4万人以上，形成企业、大户、专业村（户）集群发展，工艺技术改进提高、花色品种多元、品牌拉动开拓市场，适应国内外皮产业趋势而自主创新增长的发展机制。
二、发挥地区优势，培育特色产业
要充分发挥地区资源、区位和加工优势，挖掘现有潜力，通过引进资金、技术、品牌和人才，不断调整和优化产业布局和品种结构，从而辐射带动一大批配套、协作、互补的中小企业，形成皮件特色产业群体。
提高质量和水平，扩大皮手套业的生产。鼓励皮手套生产上规模、上档次；鼓励散户集中经营，也可以挂靠联合，统一品牌、标准，分散加工，把集宁建成全国最大的皮手套加工基地。
发挥“熊猫”品牌的潜在效应，加快皮衣生产。要通过提高产品质量、改进设计和制作工艺，使我区传统的皮衣加工得以恢复。
调整产品结构，积极发展皮具生产。要积极开拓皮制品新市场，在加快传统皮件产品生产的同时，拓展皮包、皮箱、皮工艺品、皮饰品等皮具生产，延长产业链条。
摸清产业状况，编制产业规划。要对皮件产业所有加工销售企业、个体户进行摸底登记，按产品加工、销售门类和规模分别建立台帐，确定重点扶持对象。聘请国内皮件行业协会专家对我区皮件产业发展进行中长期规划，更好地指导皮件产业科学发展。
建立皮件产业发展基金，支持加工、销售企业做大做强。区财政五年内每年预算安排100万元以上资金，作为皮件产业发展基金，并建立皮件加工小额贷款担保基金，安排再就业小额贷款，积极协调有关部门对加工企业和大户给予扶贫贷款贴息和产业化贷款贴息，对出口创汇企业给予重点支持和贷款贴息，专项用于产业宣传、市场开拓、产品研发、设备更新、技术人才引进、品牌培育、贡献奖励等扶持皮件产业的发展（以上基金和贷款及贴息办法另行制定）。
实行“税费”扶持奖励政策。凡从事皮件加工、销售的企业和从业户，上缴税金的地方留成部分年终给予全额奖励；工商管理费由区财政按年度安排专项资金。
三、加快基地建设，培育龙头企业
实施龙头带动战略，培育骨干加工企业，形成产业集聚规模，增强辐射带动能力。要加快已规划在建的皮件加工再就业基地建设，五年内入驻企业达到30户以上、从业人员达到5000人左右，真正成为集产品研发、加工销售等功能齐全、基础设施完善配套、规模档次较高的北方知名的小皮件生产基地，为我区皮件产业的可持续发展搭建平台。
基地建设由区政府统一规划、统一征地、统一设计，并投资建设道路、供水、供电、供热、排污、公共设施等基础工程；鼓励区内外皮件加工大户和知名企业采取自建、联建、租赁等方式入驻建厂。对入驻的企业、大户，政府相关部门负责办理项目核准、规划、用地、建设、产权等手续。建厂用地只收取土地出让成本费用，办理相关手续的行政事业性收费全部免收，服务性收费按最低标准收取；此外，凡入驻企业、大户厂房建筑面积超过2500平方米以上的，政府无偿给予50万元的建厂扶持资金，按工程进度分期拨付到位；由政府投资建设的厂房，提供给规模大、实力强、品牌市场效应好、具有带动能力的企业使用；对皮件加工专业村（户），政府也要通过扶贫、新农村建设、信贷等渠道筹集资金给予重点扶持；各皮件加工销售企业和个体户，也要进一步规范生产经营行为，大力开展委托加工、贴牌生产、订单生产、联合生产，集中优势力量，提升产品质量，扩大生产规模。
四、加强行业自律，完善市场监管
要进一步健全皮件协会组织机构，完善协会的各项规章制度，保障协会正常开展工作，并发挥应有的作用。皮件协会主要负责行业内部管理，阻止和打击行业制假、销假和商业欺诈活动，规范生产经营行为，避免恶性和不道德竞争；加强行业自律，形成团队，共同抵御市场风险；培育皮件经纪人队伍，积极开拓国内、国外市场，提升我区皮件产业的整体竞争力和市场的组织化程度，确保皮件产品产销畅通；成为政府与经营者之间联系的桥梁和纽带，创建统一、竞争、有序的皮件产业市场自律体系，促进我区皮件行业的持续、快速、健康发展。
加强市场建设，加大营销力度。要加强皮件专业市场的培育建设。依托皮件一条街已形成的品牌效应，通过招商引资，兴建皮件展销大厅，建设完善的皮件专业批发销售市场。对拓展国外销售市场的加工、销售企业，商务部门要积极协助办理进出口自营权。对进出皮件一条街市场的购销车辆，交警部门要划定停车场地，搞好交通疏导。
加大监管力度，规范市场秩序。行业主管部门和工商、技术监督以及协会等联合组建皮件市场管理办公室，联手合作，建立皮件原材料和产成品准入、质量保证赔偿、合同销售等制度，打击侵害生产和消费者利益的行为，维护市场的公平秩序（市场管理办法另行制定）。
五、培育品牌产品，提高市场竞争力
要实施品牌带动战略，走品牌带动之路，促进生产加工企业上台阶、上水平。鼓励皮件加工销售企业具备规模后进行工商注册登记、办理营业执照，进行规范的生产经营；鼓励企业注册商标、标识，逐步培育名牌，提高市场知名度；鼓励个体工商户挂靠大企业，搞委托加工、贴牌加工，集中力量扩大生产规模；鼓励加工企业挂靠、完善行业技术标准，加快技术更新速度，引进先进工艺、设备和技术人才，提高现有产品档次质量，开发适销对路新产品。
对注册登记、领取执照，更新设备、改进工艺，产品创新、创建名牌等，自身效益好、又具有规模带动效应的皮件加工户，工商、科技、商务等部门要积极给予办理，并组织申报，争取行业内的资金支持。区政府也要给予专项的资金奖励。
六、加强技术技能培训，提高职工整体素质
针对目前技工缺乏、设计人员水平低、经营者管理能力低的状况，实施人才带动战略，经常性地开展技术技能培训，努力提高从业人员的整体素质。结合皮件产业规模扩大、设备更新、产品开发等实际需求，对生产经营业主进行生产管理、市场营销、加工创新等方面的培训。通过培训，转变经营理念，增强创新能力，提高竞争意识和组织管理水平；加强对技工和从业人员以及就业需求人员的技能培训。一方面不断提高现有从业人员实用技能水平，努力适应市场竞争的需求。另一方面为扩大再生产规模和产品更新提供充足的人力支撑。扶贫办、产业办和就业局每年都要安排专项资金，并组织培训。还可通过与职业技术院校联合办学、委托培养、自办培训等多种途径进行培训，政府将给予多方支持。
七、加大招商引资力度，推动皮件业的发展
要把招商引资、扩大开放作为推动皮件业快速发展的重要途径，鼓励现有加工企业发挥自身的优势走向联合，利用外来的资金和技术不断做大做强。
要加强皮件产业项目建设。根据我区的优势和皮件产业发展规划，围绕皮件产品、产业结构调整和优化升级，调研编制皮衣、皮具、皮饰品加工和市场建设等项目。要通过各种渠道，加强与皮件业发达地区的交流，充分利用我区现有的优势，争取发达地区皮产业的扩张转移，吸引投资者到我区兴办皮件企业。对招商落户企业，政府在土地、厂房、税费等方面给予优惠和奖励。对皮件业招商引资做出贡献的单位和个人，政府要给予大张旗鼓的表彰和物质奖励。
八、广泛开展对外宣传，扩大皮件产业知名度
要重视和加强皮件产业的宣传，利用新闻、报纸、电视台及广告牌等媒体和形式，经常性地宣传我区的皮件产业。由政府投资，设立集宁皮件网站，建立信息服务平台。鼓励加工企业和营销大户与国内外市场接轨。组织、协调皮件加工销售企业、大户参加区域性的和全国性的皮件展销会，展示皮件产品，扩大对外交流。同时，适时邀请国家及同行皮革协会专家来我区开展交流活动。待条件成熟后主办集宁皮件节会。通过多种渠道逐步提高我区皮件产业的知名度。
九、加强组织领导，创造宽松发展环境
为加强对皮件业发展的组织领导，区委、政府决定设立扶持皮件产业发展领导小组和办公室。主要职责是：研究集宁区皮件产业发展思路、产业政策、制定发展规划；负责招商引资及项目库建设；协调相关部门优化外部环境，解决生产经营中的各种困难；组织皮件加工再就业基地和经销信息网络建设；规范市场管理，维护经营户的合法权益，创造公平、合理、竞争有序的市场经营秩序。
政府各部门都要充分认识发展壮大我区皮件产业对于促进就业和再就业、改善弱势群体生存状况，发展区域特色经济、增强地区经济实力等方面的重要意义，从各自职能出发，采取有效措施，给予高效优质服务，创造宽松发展环境，带动形成全社会关心、支持皮件产业发展的新格局，促进我区皮件产业尽快繁荣壮大。纪检、监察等部门要强化督查，对服务意识不强，刁难、阻碍皮件产业发展的单位和公职人员，要追究责任、严肃查处。
