“飞地”园区 实现共赢
一方拥有土地资源，一方拥有产业和资金，那么两者如何实现共赢呢？《渤海早报》2013年7月3日的“环渤海”专刊中刊载的文章，其中以鑫茂模式输出为例，为“飞地”园区的发展给了一个答案。
“飞地”园区让企业“走出去”
“飞地”园区就是指甲地把企业或者招商项目放到行政隶属于乙地的工业园区，由乙地行政区提供土地，甲地负责土地的开发和区域规划、发展、经营、管理等，通过利益共享实现互利共赢的经济发展。而在内蒙古的乌兰察布、锡林浩特，鑫茂模式的输出已经使“飞地”园区成为跨区域产业合作的有效载体，在园区共建中进行了有效的产业转移和资源配置，产生了积极的示范带动作用和产业链拉动效应。
近年来，鑫茂集团所属企业鑫刚集团在实施“走出去”发展战略的同时，将发展战略定位在内蒙古二、三线城市，与内蒙古乌兰察布、锡林浩特等区域共同开发建设园区，并将国家级的孵化服务模式、多年的先进管理经验输出到“飞地”园区。
天津市政府合作交流办公室相关负责人表示，在区域合作中积极推行“飞地经济”这一新兴合作载体，由天津市输出科技产业园开发、建设、运营成功管理经验和模式，与当地合作开发建设具有“飞地”性质的跨区域经济共同体，整合区域不同城市间资金和土地等优势，实现了多方联合，共赢发展。
产业转移带动当地经济发展
鑫刚集团利用开发建设，运营管理科技园之成功模式和经验，已与内蒙古乌兰察布、锡林浩特合作开发建设多个园区项目。在科技园建设时不仅要进行选址、房型设计、园区布局规划、招商等前期工作，更核心的内容是帮助园区建立一套适应中小企业发展的保障服务体系，打造一个全新的科技园经营理念。
天津鑫刚集团利用多年的孵化模式，已在内蒙古多个城市与当地共建园区。2009年，在内蒙古锡林浩特市开发建设占地210亩，总建筑面积22万平方米的“牧民创业园”。在苏尼特左旗建设占地面积10.7万平方米，总建设面积5万平方米的鑫源物流园。近几年，鑫刚集团进驻我国北方最大的皮毛交易市场、皮件生产销售重要基地，与内蒙古乌兰察布市集宁区政府、恒信集团联手打造皮革产业基地。项目总占地1650亩，包括25万平方米的国际皮革城、15万平方米的皮件产业园和35万平方米的制革基地及25万平方米的基础研发基地。8万平方米的内蒙古首家淘文化主题街区、首家淘宝商城将成为集宁区青年大学生就业、创业见习基地。这些都是模式输出的成功例证。
“飞地”园区 区域合作助推器
环渤海经济研究会副理事长刘东涛教授认为，随着一些发达地区经济实力的增强和发展中资源环境压力的增大，企业要实现进一步扩张，做大做强，除了加快技术和内部体制机制的创新外，最好的办法就是走出去，将触角伸向更多地区，而建立“飞地”园区则可以成为这些企业选择的道路之一。
在谈到企业与当地政府共建“飞地”园区问题时，南开大学滨海开发研究院副院长刘刚表示，“飞地经济”是新的发展阶段先发地区产业转移和土地资源利用的新形式。先发地区的企业与地方政府之所以合作建立“飞地”园区，主要原因是地方政府通过以商招商的办法推动本地经济发展，企业则通过廉价土地开发资源帮助其他企业实现产业转移。
环渤海区域合作市长联席会办公室相关负责人表示，“飞地”园区的发展对环渤海地区内的产业转移升级、资源合理配置都有积极的带动作用。发展“飞地经济”有助于发达地区突破行政区划的限制，克服发展要素约束特别是地理空间的约束，实现借地发展、借资源发展；也有助于欠发达地区有效吸引外部投资，引进先进技术和产业，学习先进管理经验，实现跨越式发展。
文/崔莉莉 宏旭
